|
“严格禁止网约车在浦东机场区域揽客运营。”上海市于1月29日发布的这项政策，在一片争议声音中，仅维持7天即宣告终结。2月4日凌晨，上海市交通委决定，从即日起恢复浦东机场区域内网约车运营服务，市民乘客可通过各网约车平台在浦东机场区域内预约用车。 在这7天时间里，各方对该网约车禁运政策的讨论热度与日俱增。市民、的士师傅、网约车司机、网约车平台，以及浦东机场，均被卷入其中。上海一位出租车司机告诉南都、N视频记者，这项政策从出租车司机角度看“肯定好”，但对于网约车司机则相反，“真不好评价”。 有律师向南都记者表示，无论是近日发布的禁运通知，还是2016年公布的上位规章，都可能是事前程序有违法，或存在程序性审查不足。虽然，在媒体和公众持续追踪关切后，市民终于可以放心在浦东机场区域内预约使用网约车，但这个突然而至又突然而去的政策通知，留下的困惑和疑问仍未完全消除。 禁止网约车运营引争议白沟河加工网 白沟河网招聘信息 白沟河网最新接加工 白沟河网放加工 图文印刷网 1月29日，上海市道路运输管理局发布《关于禁止网约车在浦东机场运营的通知》（简称“通知”）。其中提到，为确保浦东机场陆侧交通顺畅有序，特别是春运期间，严格禁止网约车在浦东机场区域揽客运营。 浦东机场作为国内重要的交通枢纽，一直以来承载着大量的客流运输。上述通知出台后，随即而来的是多方的讨论与争议。 2月2日，南都记者先后在滴滴出行、高德地图、美团打车、曹操出行、T3出行等多个打车软件上进行实测，发现均显示浦东机场范围内已无法发单。 滴滴出行发单页面。 滴滴出行显示，“为落实本市相关规定要求，维护春运期间浦东机场周边交通秩序，即日起暂不支持在上海浦东国际机场呼叫网约车，抵达上海浦东机场的乘客，请按照机场指示标识，选乘顺风车、巡游出租车、地铁、大巴等其他交通工具。” 高德地图发单页面。 高德地图则显示，“非常抱歉，应本市相关政策要求，暂不支持发布起点为上海浦东国际机场区域的召车信息。您可尝试公共交通、出租汽车等其他方式出行。” 2日，上海一位网约车司机告诉南都记者，司机目前无法在网约车平台接快车类订单。“我刷短视频的时候看到不能接浦东机场的单，但是司机可以通过社交软件线下接单。” 据了解，上海浦东机场地铁线路在23时后停运，大量乘坐夜间航班的乘客都会选择通过网约车或出租车的方式前往目的地，因此，出租车载客区经常大排长队。 2日晚，上海当地出租车司机王永（化名）对南都记者谈了他的看法。他认为，在网约车和出租车竞争的情况下，出租车常常处于劣势，“新政策一出来，出租车是受益了，运力都转到出租车这里。现在出租车司机排队比之前能快三分之一时间。”相应地，出租车司机收入流水有所增加。 通知出台后，在社交平台上，不少市民和网友提出疑问，不理解为何浦东机场“突然”禁止了网约车揽客运营，同时，在担心打车费用升高之余，也对浦东机场巡游出租车的服务品质表示了担忧。 “带着行李本来就不方便，每次都是半小时起排。”有市民称，即便等到车辆，短程用车也容易被拒载，“在浦东连续打了两辆出租车，都是短途单拒载”。 还有市民表示，同等距离下，出租车价格通常比网约车要高，“收了我97元，同样的终点，网约车只要40元”。 政策调整可能性受关注 面对外界争议，2月1日，上海市道路运输局客运处副处长吴学程曾对媒体表示，巡游出租车不挑客、不挑车，只要乘客按序排队上车，其高效率发车的模式能够保障抵沪大客流尽快疏散。“网约车因为是找一辆‘专属’的车，司机和乘客相互等，大客流在一个狭窄区域里面进行积压的话，会有很大的安全隐患。” 2日，上海国际机场股份有限公司工作人员向南都记者表示，浦东机场的确已经开始执行“禁止网约车在浦东机场区域内揽客运营”的政策。“并不是机场限制网约车进出，而是平台根本没法接单”。 各大网约车平台也作出回应。2日，高德打车相关负责人向南都记者表示，按照监管部门要求，已经上线了相关政策。同日，T3出行相关负责人也回应南都记者称，平台在收到上海市道路运输管理局下发的通知后，已经立即对照通知要求严格落实，于1月31日起停止在浦东机场区域派单。 通知的规定是否将长期执行，成为人们关注的话题。据吴学程当时介绍，“禁止网约车在浦东机场运营”的相关规定，并未计划在春运后作出调整。但从长期来看，相关部门会根据实际客流情况的变化，及时调整运力保障的方案措施。“如果说，未来浦东机场航班量、客流量的大幅增加，对交通运力保障需求发生了新的变化，我们也会及时总结评估，采取不同的策略和措施。” 值得注意的是，此次浦东机场严格禁止网约车揽客运营后，同是上海的机场，虹桥枢纽却无此规定。上海国际机场股份有限公司工作人员也曾向南都记者表示，在虹桥机场，乘客打网约车没有受到限制。 吴学程表示，虹桥枢纽出于“因站施策”的考量，目前试点引进网约车服务作为运力补充，满足市民旅客的出行需求。“基于各个枢纽场站各自的区位特点，我们会针对其客流特征做出不同的管理策略。虹桥枢纽因为有高铁，短时到达旅客的体量确实大大高于浦东机场，对于巡游出租车来说，在短时间内保障消化客流高峰还是略显紧张的，因此我们是在虹桥枢纽进行‘试点’引入网约车。” 针对网约车在浦东机场禁运之后，市民、抵沪旅客担心出行不便的情况，南都记者也拨打了上海12345市民服务热线进行反馈。2日下午，上海市交通委工作人员回电称，已收到南都记者反映的事项，现由交通委统一受理。 被指违反多部上位法规 此次通知的依据，是以政府令形式自2016年12月21日起施行的《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》（简称“规定”），但二者对网约车限制的合理性都引发社会质疑。 2月2日，上海大邦律师事务所高级合伙人游云庭接受南都记者采访时指出，两者都属于涉及市场主体经济活动的抽象行政行为，根据《反垄断法》的规定，在发布前应当通过联席会议办公室进行的公平竞争审查。 “如果这两个规章做过审查，其中禁止网约车在火车站、机场经营的内容不应该通过的。因为《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》规定的审查标准包括，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，不得违反《反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。我认为，这两个规章可能是事前程序有违法，或存在程序性审查不足。”游云庭指出。 另外，从2016年的规定到近日的通知，游云庭认为存在“扩张解释”的情况。“规定里面限制的是机场、火车站巡游车营业站区域，执行至今已经成了一条大家习惯的市场规范，但是现在突然把这个区域扩展为整个机场，我觉得这在法律上是有瑕疵的，也有违上海市政府当时出台这个行政规章的原意。” 游云庭称，从行政裁量权的角度，通知还违反了多部上位法规。如国务院发布的《道路运输条例》规定，道路运输管理，应当公平、公正、公开和便民；国家鼓励道路运输企业实行规模化、集约化经营；任何单位和个人不得封锁或者垄断道路运输市场。市场监管总局《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》第四条提到，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品或者服务。 通知中还规定，对拒不整改或者情节严重的违规网约车平台企业予以“暂停本市区域互联网服务等联合处置措施”，但其上位规章中，却并没有规定道路运输管理局有权会同通信管理部门对平台实施“停服”。在游云庭看来，这个处罚措施超越了相关执法部门的行政权限。 “上海的网约车和出租车市场，本身都属于充分竞争的市场，因此，我认政府的监管应当是审慎的、辅助性的。”游云庭说，“当政府强制改变市场形态、排除限制竞争时，会导致公众的出行选择减少、时间和金钱成本增加，消费的性价比变低，且不仅网约车司机的利益受损，部分出租车司机也可能会成为受害者——因为在禁止网约车之后，出租车集中在机场接活，排队等待的时间变长，最后如果分配到短途的乘客，获益非常少，司乘之间就容易产生矛盾。” 
|
社会生活
